本报记者 郭冀川

12月11日，在国务院政策例行吹风会上，生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江介绍《空气质量持续改善行动计划》（下称“《行动计划》”）有关情况。

《行动计划》是国家继《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后发布的第三个“大气十条”。

“四个明确”与九项重点工作任务

刘炳江介绍，《行动计划》主要内容可以概括为“四个明确”。

一是明确了总体思路。《行动计划》坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排，突出精准、科学、依法治污，远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

二是明确了改善目标。《行动计划》对标国家“十四五”规划纲要、《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等文件要求，提出到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量分别下降10%以上。同时，对大气污染防治重点区域进行了优化调整，并分别提出了改善目标，要求京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

三是明确了重点任务。《行动计划》提出了九项重点工作任务：优化产业结构，促进产业产品绿色升级；优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展；优化交通结构，大力发展绿色运输体系；强化面源污染治理，提升精细化管理水平；强化多污染物减排，切实降低排放强度；加强机制建设，完善大气环境管理体系；加强能力建设，严格执法监督；健全法律法规标准体系，完善环境经济政策；落实各方责任，开展全民行动。

四是明确了责任落实。《行动计划》强调加强组织领导，坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导，地方各级政府对本行政区域内空气质量负总责。严格监督考核，将空气质量改善目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容。实施全民行动，动员社会各界广泛参与大气环境保护，共同改善空气质量。

交通领域将迎来新的发展机遇

《行动计划》中对于交通领域的低碳绿色转型着墨最多、量化指标最多、措施最细。刘炳江认为，未来几年交通领域将迎来新的发展机遇。

第一，货运结构调整更加聚焦关键领域。煤炭领域，《行动计划》强化了煤炭主产区煤炭和焦炭中长距离运输要求，铁路运输比例要力争达到90%。同时探索将清洁运输作为煤炭等行业项目审核和监管重点，实现煤炭清洁运输“上游监管”。

重点行业领域，扩展铁路专用线建设范围，《行动计划》明确年货运量150万吨以上的物流园区、工矿企业、储煤基地以及煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业建设要求。

港口领域，在重点区域港口基础上，《行动计划》增加粤港澳大湾区沿海主要港口铁矿石、焦炭清洁运输比例要求，力争达到80%。

第二，机动车清洁发展更加强调新能源化。《行动计划》提出抓好公共领域的车辆和重型货车两个重点，促进清洁化水平大幅度提高，公共领域要求重点区域新能源汽车比例不低于80%，提出了发展零排放货车车队的要求。

第三，非道路移动化更加强化综合治理，《行动计划》对新能源替代和老旧淘汰有非常具体的要求，可操作可实现。

第四，成品油质量更加突出全链条监管。《行动计划》要求有关部门对油品的进口、生产、仓储、销售、运输、使用“六个环节”全环节监管，使质量得到保证，坚决打击将非标油作为发动机燃料销售行为。

大气污染治理促进了经济绿色高质量发展

对于空气质量改善和经济发展之间的关系问题，刘炳江说：“这十年我们国家的GDP翻了一番，但PM2.5下降了57%。空气质量改善是明显的，GDP增长也是很好的，所以说大气污染治理取得了经济、环境、社会效益多赢。”

生态环境部初步统计，因为大气污染治理全国直接间接拉动投资大约4万亿元，带动GDP增长5万亿元。因为改善空气质量需求的提出，我国自主开发新的技术、新的产品得到了广泛应用，有力促进了环保装备制造、综合技术服务、锅炉改造、新能源汽车等绿色节能环保行业的发展，增加非农业就业300多万个。

刘炳江介绍，以钢铁行业为例，这十年来，通过化解过剩产能和超低排放改造，在全国粗钢产量增长25%的同时，企业数量减少29%，平均规模提高52%。目前全国已累计4亿多吨粗钢完成超低排放改造，钢铁企业面貌焕然一新，同时超低排放改造还拉动投资2000多亿元。

另外，如清洁取暖，生态环境部统计数据显示，北京、天津、河北“两市一省”完成了1500万户农村居民清洁取暖改造。开始改造时，农村能源基础设施的短板明显，因为要解决大气污染，把这个短板补上了，能源基础设施改造拉动2000多亿元投资。

刘炳江说：“这些例子都是高质量发展和高水平保护协同并进的生动写照，大气污染治理不存在影响经济的问题，反而是优化和促进了经济绿色高质量发展。”

（编辑 孙倩）